一、2015年财政决算情况

　　（一）2015年全州财政总决算情况

　　2015年全州财政决算已经省财政厅审核批复，其结果如下：

　　2015年全州财政总收入完成784225万元，为预算（调整后预算数，下同）的111.71%，比上年增长21.33%。其中，公共财政预算收入461247万元，为预算的109.44%，增长22.20%；上划中央收入273407 万元，为预算的119.10%，增长23.22%；上划省级收入49571万元，为预算的97.14%，增长5.41%。基金收入完成188696万元，为预算的117.13%。国有资本经营预算收入完成698万元。

　　2015年全州公共财政预算支出完成2462897万元，同比增长19.00%。基金支出完成210197万元。国有资本经营预算支出完成690万元。

　　2015年上级补助收入与上解上级支出的明细情况是：

　　2015年上级补助收入1990390万元，比上年增长17.04%，主要项目有：增值税返还15604万元，消费税返还7553万元；所得税基数返还6012万元，与上年相同；体制补助14456万元，比上年增长5.00%；均衡性转移支付补助238141万元，比上年增长41.51%；革命老区及民族和边境地区转移支付补助收入149248万元，增长120.68%；调整工资转移支付补助收入89598万元，作为固定基数；教育转移支付收入62755万元，比上年增长4.54%；重点生态功能区转移支付收入62536万元，比上年增长6.79%；农村税费改革补助收入16655万元，作为固定基数；县级基本财力保障机制奖补资金收入74578万元，同比下降0.49%；结算补助收入50326万元，与上年持平；专项转移支付收入937739万元，比上年增长12.37%。

　　2015年全州财政收支平衡情况是：

　　1、公共财政预算收支平衡情况。公共财政预算收入461247万元，加上级补助收入1990390万元，加转贷地方政府债券收入362087万元，加上年结余123643万元，加调入资金31472万元，加调入预算稳定调节基金71904万元，收入总计3040743万元，减公共财政预算支出2462897万元，减上解上级支出4320万元，减地方政府债券还本326463万元，减安排预算稳定调节基金146857万元，减结转下年支出100206万元，净结余为零。

　　2、基金预算收支平衡情况。基金收入188696万元，加上级补助收入52949万元，加上年结余46706万元，基金收入总计288351万元，减基金支出210197万元，减上解支出165万元，减调出资金31370万元，年终滚存结余46619万元。

　　（二）2015年州本级财政总决算（不含湘西经济开发区）

　　2015年州本级财政总收入完成265868万元，为预算的127.44%，比上年增加74317万元，增长38.8%。其中：公共财政预算收入90821万元，为预算的111.05%，增长27.49%；上划中央收入167222万元，为预算的140.43%，比上年增长47.79%；上划省级收入7825万元，为预算的100.97%，比上年增长9.17%。基金收入完成8872万元，为预算的98.28%，同比下降29.65%，主要是国有土地使用权出让收入较上年减少了1606万元以及地方教育费附加调整为专项收入列入一般预算收入2664万元。国有资本经营预算收入完成279万元，为预算的100.07%。

　　州本级公共财政预算支出319758万元，为预算的118.11%，增长6.32%。基金支出完成10731万元，为预算的81.14%，同比下降3.26%。国有资本经营预算支出完成350万元，为预算的147.80%。

　　2015年州本级上级补助收入232191万元，比上年增长5.75%，主要项目有：增值税返还7784万元，消费税返还7514万元；所得税基数返还2925万元，与上年持平；均衡性转移支付补助81902万元，增长20.21%；革命老区及民族和边境地区转移支付补助23622万元，增长11.48%；调资转移支付补助13767万元，作为固定基数；专项转移支付72748万元，比上年下降2.50%。上解上级支出4320万元，下级上解收入18848万元。

　　2015年州本级的平衡情况是：（不含经开区）

　　1、公共财政预算收支平衡情况。公共财政预算收入90821万元，加上级补助收入232191万元，加上年结余62973万元，加调入资金6215万元，加调入预算稳定调节基金29629万元，加债务转贷收入30663万元，总计452492万元，减公共财政预算支出319758万元，减上解上级支出4320万元，加下级上解收入18848万元，减债务还本支出22138万元，减安排预算稳定调节基金71461万元，年终结余53663万元，结转下年支出53663万元，净结余为零，当年实现收支平衡。

　　2、基金预算收支平衡情况。基金收入8872万元，加上年结余12315万元，加上级补助收入4389万元，基金收入总计25576万元，减基金支出10731万元，减调出资金6173万元，减上解上级支出165万元，加下级上解收入220万元，年终滚存结余为8727万元，当年实现收支平衡。

　　（三）州本级部门决算收支完成情况（不含湘西经济开发区）

　　2015年度，州直部门收入405880万元，比上年决算增加26849万元，增长7.08%，其中：公共预算财政拨款收入232571万元，基金收入10385万元，上级补助收入655万元，事业收入141132万元，经营收入3796万元，其他收入17341万元；用事业基金弥补收支差额2043万元，比上年决算增加1291万元，增长171.68%；上年结转和结余89518万元，比上年决算增加19931万元，增长28.64 %。部门支出391149万元，比上年决算增加41379万元，增长11.83%；结余分配13322万元，比上年决算减少461万元，下降3.34 %；年末结转和结余92970万元（其中：项目支出结转和结余71996万元），比上年决算增加7153万元，增长8.34%。

　　2015州本级的平衡情况是：部门收入405880万元，加事业基金弥补收支差额2043万元，加上年结转结余89518万元，减部门支出391149万元，减结余分配13322万元，年末结余92970万元。

　　1、公共预算财政拨款收支完成情况。2015年，州直公共预算财政拨款收入232571万元（其中：基本建设资金收入40140万元），比上年决算增加31265万元，增长15.53%；公共预算财政拨款上年结转和结余72309万元，比上年决算增加16212万元，增长28.90%；公共预算财政拨款支出230724万元（其中：基本建设资金支出39913万元），比上年决算增加43086万元，增长22.96%；年末结转和结余74156万元（其中：基本建设资金专项结转和结余15267万元），比上年决算增加4390万元，增长6.29%。

　　2015年收支平衡情况是：公共预算财政拨款收入232571万元，加上年结转结余72309万元，减本年支出230724万元，年末结余74156万元。

　　2、政府性基金财政拨款收支完成情况。2015年度，州直政府性基金财政拨款收入10385万元，比上年决算减少327万元，下降3.05%；政府性基金财政拨款上年结转和结余3476万元，比上年决算增加1757万元，增长102.21%；政府性基金财政拨款支出8773万元，比上年决算减少147万元，下降1.65%；年末结转和结余5088万元，比上年决算增加1576万元，增长44.87%。

　　2015年收支平衡情况是：基金收入10385万元，加上年结转结余3476万元，减本年支出8773万元，年末结余5088万元。

　　（四）2015年湘西经济开发区财政总决算

　　2015年湘西经济开发区（以下简称开发区）财政总收入完成38178万元，为预算的123.26 %，比上年增长26.66%，其中：公共财政预算收入28730万元，为预算的110.84 %，比上年增长34.55%；上划中央收入5743万元，比上年下降8.78%；上划省级收入3705万元，比上年增长48.56%。基金收入完成36328万元，为预算的75.61%，同比下降9.67%。

　　开发区公共财政预算支出39249万元，为预算的126.72%，比上年增长3.67%。基金支出完成32231万元，为预算的67.88 %，同比下降16.68%。

　　2015年开发区上级补助收入13819万元，主要项目有：增值税返还124万元；革命老区及民族和边境地区转移支付补助收入803万元；均衡性转移支付补助收入418万元；县级基本财力保障机制补助收入3万元；专项转移支付11690万元；结算补助328万元。上解上级支出284万元。

　　2015年开发区的平衡情况是：

　　1、公共财政预算收支平衡情况。公共财政预算收入28730万元，加上级补助收入13819万元，加转贷地方政府债券收入30127万元，加调入资金3363万元，加上年结余收入252万元，加调入预算稳定调节基金500万元，总计76791万元，减公共财政预算支出39249万元，减上解上级支出284万元，减安排预算稳定调节基金9802万元，减地方政府债券还本支出27206万元，年终滚存结余250万元，结转下年支出250万元，净结余为零。

　　2、基金预算收支平衡情况。基金收入36328万元，加上级补助收入237万元，上年结余2758万元，基金收入总计39323万元，减基金支出32231万元，减上解支出39万元，减调出资金3363万元，年终滚存结余3690万元。

　　（五）湘西经济开发区部门决算收支完成情况

　　2015年度，开发区部门收入72620万元，比上年决算减少4461万元，减少5.79%，其中：公共预算财政拨款收入39248万元，基金收入32231 万元，上级补助收入79万元，其他收入1062万元。部门支出76242万元，比上年决算增加6307万元，增长9.01%；年末结转和结余5634万元。

　　2015年度开发区的平衡情况是：部门收入72620万元，加上年结转和结余9256万元，减部门支出76242万元，年末结余5634万元。

　　1、公共预算财政拨款收支完成情况。2015年，开发区公共预算财政拨款收入39248万元，比上年决算增加1390万元，增长3.67%；公共预算财政拨款支出43311万元（其中：基本建设资金支出4234万元），比上年决算增加12600万元，增长41.03%；年末结转和结余4838万元。

　　2015年收支平衡情况是：公共预算财政拨款收入39248万元，加上年结转和结余8901万元，减去本年支出43311万元，年末结余4838万元。

　　2、政府性基金财政拨款收支完成情况。2015年度，开发区政府性基金财政拨款收入32231万元，比上年决算减少6453万元，下降16.68%；政府性基金财政拨款支出32285万元，比上年决算减少6408万元，下降16.56%；年末结转和结余126万元。

　　2015年收支平衡情况是：基金收入32231万元，加上年结转和结余180万元，减去本年支出32285万元，年末结余126万元。

　　二、2016年1至7月财政预算执行情况

　　今年以来，全州各级财税部门在人大的监督与支持下，全面落实年初州委经济工作会议提出的各项要求，克服困难，迎难而上，财政收入继续保持增长势头，财政支出结构不断优化，重点支出、民生支出得到有效保障。

　　（一）1至7月全州财政预算执行情况

　　1至7月，全州完成财政总收入472879万元，为预算的56.28%，比上年同期增加61532万元，增长14.96%。其中：公共财政预算收入272540万元，为预算的55.94%，比上年同期增加23826万元，增长9.58%；上划中央收入169459万元，为预算的57.18%，比上年同期增加34970万元，增长26.00%；上划省级收入30880万元，为预算的54.53%，比上年同期增加2736万元，增长9.72%。全州完成财政支出1309232万元，为预算的54.61%，比上年同期增加173886万元，增长15.32%。基金收入46440万元，比上年同期下降1017万元，下降2.14%。基金支出117426万元，比上年同期增加25691万元，增长28.01%。

　　（二）1至7月州本级财政预算执行情况（不含湘西经济开发区）

　　1至7月，州本级完成财政总收入159534万元，为预算的59.74%，比上年同期增加39880万元，增长33.33 %，其中：公共财政预算收入54023万元，为预算的62.67%，比上年同期增加9101万元，增长20.26%；上划中央收入99991万元，为预算的58.03%，比上年同期增加29811万元，增长42.48%；上划省级收入5520万元，为预算的64.69%，比上年同期增加968万元，增长21.27%。基金收入完成680万元，比上年同期减少1507万元，下降68.91%，主要是因为政府住房基金收入列入一般预算收入，2016年1-7月，政府住房基金收入完成3665万元，剔除该项因素，基金收入比上年同期增长98.67%。

　　到7月底止，州本级累计公共财政预算支出170851万元，为预算的46.87%，比上年同期增加43714万元，增长34.38%。累计基金支出1188万元，比上年同期下降200万元，下降14.41%。

　　（三）1至7月湘西经济开发区财政预算执行情况

　　1至7月，湘西经济开发区完成财政总收入20039万元，为预算的44.16%，比上年同期增长22.09%。其中：公共财政预算收入13602万元，为预算的40.44%，比上年同期增长24.23%；上划中央收入4247万元，为预算的60.82%，比上年同期增长12.77%；上划省级收入2190万元，为预算的45.98%，比上年同期增长28.98%。基金收入完成4775万元，同比下降47.21%。

　　到7月底止，湘西经济开发区累计公共财政预算支出25695万元，为预算的42.97%，同比增长60.60%。累计基金支出29749万元，同比增长104.36%。

　　（四）1至7月全州预算执行特点

　　1、财政收入稳步增长。1-7月，全州各级财税部门不断强化征管措施，确保应收尽收，连续4个月保持两位数增幅，财税收入保持稳步增长。1-7月，全州一般公共预算收入同比增长14.96%，位居全省第4位；地方收入完成27.25亿元，增长9.58%，增幅列全省第8。其中，州本级财政收入增长较快，累计完成15.95亿元，同比增长33.33%。

　　2、税收、非税收入齐头并进。1-7月，全州累计完成税收收入34.69亿元，同比增加4.46亿元，增长14.76%；非税收入累计完成12.6亿元，同比增加1.69亿元，增长15.52%，税收和非税收入增幅基本持平。

　　3、财政支出增速有较大幅度回落。1-7月，全州一般公共预算支出130.9亿元，同比增长15.32%，和去年同期相比增幅下降4.37个百分点，较上月增幅回落12.88个百分点，完成年度预算的57.4%，落后序时进度0.39个百分点，为此，州财政局多次开会布置落实，将支出目标和责任分解到科室和科目，进一步加快指标和计划下达速度，定期清理和通报大额未用额度情况，督促相关部门和单位加快用款和报账进度。

　　三、存在的主要问题及下一步工作措施

　　随着改革向纵深推进，下半年，财政收支矛盾将尤为突出，主要存在以下困难：一是财政增收压力大。受国家实施“营改增”、矿山全部关停整治等政策性因素，以及经济下行造成烟叶、酒鬼酒等主体税收严重下滑影响，收入任务完成压力大；二是各项改革增支多。特别是工资及养老保险改革全年将增支5.54亿元；三是重点项目建设资金缺口大。州文化体育会展中心、州民族博物馆、州非遗馆等300个60周年州庆重点项目还存在一定资金缺口。为确保全年收入任务的完成，财政部门将采取以下主要措施：

　　（一）狠抓财税收入征管

　　密切关注财政经济形势，牢牢把握住组织收入的主动权。实时跟踪易地办烟厂税收入库情况，确保该项收入足额到位；继续加强与税务部门的沟通联系，加大协税护税工作力度，支持税务部门依法治税、依法征税，大力清理欠税，确保税收收入应收尽收；加强非税收入征管，努力挖掘征收潜力，规范执收行为，确保非税收入应缴尽缴，确保完成目标任务。

　　（二）提高财政保障能力

　　加强财政支出管理，确保资金早下达、早拨付、早见效，切实提高资金使用效益和预算执行效率。全力推进精准脱贫攻坚工作实施；做好“73”计划资金保障；积极筹集资金大力支持州庆重点项目建设；做好养老保险、医疗保险、大病保险、低保五保、社会救助等财政保障工作；加大教育、科技、文化、体育事业的投入，支持社会事业全面发展。同时，按照中央、省、州加强厉行节约反对浪费的有关规定，控制和压缩一般性支出，特别是节减“三公”经费开支。

　　（三）大力向上争取支持

　　积极研究国家各项改革和中央、省对民族贫困地区的各项优惠政策，测算“营改增”、消费税、资源税等税制改革对我州收入的影响，把握上级政策动向；同时认真研究全州财政经济状况，了解州情，加大向中央、省财政的汇报力度，争取给予我州更多的优惠政策和资金支持，缓解财政困难压力。

　　（四）强化财政绩效管理

　　加强财政绩效管理工作，切实提高财政资金的使用效益，将预算绩效理念融入到预算管理的全过程。逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。